9 de marzo
de 2010
PRIMER INFORME DE LA
INICIATIVA PARA LA
TRANSPARENCIA EN LAS
INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
2007-2008. (8 de marzo de
2010)
EL SECTOR DE
HIDROCARBUROS Y LA
INICIATIVA PARA LA
TRANSPARENCIA EN LA
INDUSTRIAS EXTRACTIVAS EN
GUINEA ECUATORIAL
[En medio de una gran
confusión, como viene siendo
habitual en todo lo
relacionado en Guinea
Ecuatorial con la Iniciativa
para la Transparencia de las
Industrias Extractivas (EITI),
una de las páginas del
gobierno ecuatoguineano,
http://espanol.republicofequatorialguinea.net/,
ha publicado a última hora
de la mañana de hoy el
documento que sigue. Lo
reproducimos sin
modificación alguna. Este
documento ha sido elaborado
para el gobierno de Guinea
por la consultora francesa
Deloitte con el objetivo de
lavar su imagen en el sena
de la IETI y se ha entregado
a los miembros de la
Comisión Nacional de la EITI
diez minutos antes de
iniciarse la reunión que
esta instancia ha celebrado
hoy en Malabo. El documento
no se ha discutido en la
reunión y, en consecuencia,
no ha sido aprobado por la
Comisión Nacional de la EITI.
Representa solo al gobierno]
1. INTRODUCCIÓN
Guinea Ecuatorial está
ubicada en el triángulo del
Golfo de Guinea que cubre
las áreas marítimas, ricas
en hidrocarburos. El país
comprende una parte
continental, la Provincia de
Rio Muni y varias islas, de
las cuales la más grande es
Bioko, donde se localiza la
capital, Malabo. El País
tiene fronteras terrestres
con Camerún y Gabón y
marítimas con Nigeria y Sao
Tome y Príncipe. Hasta
mediados de la década de los
noventa, Guinea Ecuatorial
era un país agrícola. La
economía se basaba
principalmente en la
exportación de cacao y
madera. Sin embargo, desde
1995, importantes
descubrimientos de petróleo
y gas costa afuera han
resultado en el
desplazamiento del cacao
como producto de exportación
más importante. Estos
descubrimientos han
convertido a Guinea
Ecuatorial en una de las
economías de mayor
crecimiento a nivel mundial,
24% en 2007. Reconociendo la
necesidad de mejorar la
gestión de los recursos
provenientes del petróleo y
de fomentar la
gobernabilidad y
transparencia en este sector
clave para la economía y el
desarrollo del país, el
Gobierno de Guinea
Ecuatorial decidió adherirse
a la Iniciativa para la
Transparencia en las
Industrias Extractivas
(EITI) que fue lanzada en la
Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible en
Johannesburgo en el año
2002. Habiendo adquirido la
condición de País Candidato
en Febrero 2008, Guinea
Ecuatorial aspira a
calificar como miembro pleno
en Marzo 2010.
2. LA INDUSTRIA DE
HIDROCARBUROS
Guinea Ecuatorial ha
registrado una de las tasas
de crecimiento más altas del
África en la última década,
resultado de la expansión
del sector de hidrocarburos
y la diversificación hacia
productos derivados del
petróleo. En 2007 el
petróleo y sus derivados
representaron alrededor del
84 por ciento del PIB, el 93
por ciento de los ingresos
fiscales, y la casi
totalidad de las
exportaciones.
La sostenibilidad
económica y fiscal a largo
plazo del sector es además
monitoreada por el Gobierno
mediante la estrategia de
diversificar la explotación
del sector de hidrocarburos
hacia la producción de
derivados. Los altos
ingresos resultantes de la
explotación petrolífera han
permitido una importante
acumulación de activos y un
aumento significativo en el
gasto en infraestructura
para dar respuesta a muchas
prioridades de la economía
nacional.
2.1 Producción de
Petróleo y de Derivados
La producción de petróleo
ha experimentado un
crecimiento acelerado en la
última década, lo cual
refleja la creciente
inversión extranjera,
principalmente por parte de
empresas americanas. La
producción diaria promedio
ha aumentado de forma
sustancial de 17,000 bpd en
1996 a 360.000 bpd en 2007.
Con reservas del orden de
1,800 millones de barriles
de crudo y 125,000 millones
de m3 de gas natural (800
millones de barriles de
petróleo equivalente, bpe),
Guinea Ecuatorial presenta
buenas perspectivas de
crecimiento a mediano plazo,
empero los efectos negativos
causados por la fluctuación
del precio del barril de
petróleo, como consecuencia
de la crisis financiera
mundial desde 2007. Los
descubrimientos más
importantes se llevaron a
cabo desde mediados de los
noventa. Hoy en día, cuatro
campos –Zafiro, Alba, Ceiba
y el Complejo
Okume—representan
prácticamente el total de la
producción del país. La
mayoría de las reservas se
localizan en el campo
Zafiro. El descubrimiento de
gas y condensados en el
campo Alba ha permitido el
desarrollo de una industria
integrada sofisticada de
derivados que conecta el
campo de producción con el
mercado internacional. La
producción de Alba se
procesa en instalaciones
costa afuera para separar el
gas y el condensado, los
cuales se trasladan a
instalaciones en la Isla,
donde se transforma el gas a
gas licuado de petróleo
(LPG), metanol y gas natural
licuado (GNL). Luego el gas
residual se reinyecta en el
reservorio. La producción de
GNL, comenzó a mediados de
2007 con la construcción de
una compleja planta de
producción de GNL en Punta
Europa, en la Isla de Bioko.
La primera carga se efectuó
en mayo de 2007. Estos
acontecimientos, sin duda
van a impulsar la imagen de
Guinea Ecuatorial, como uno
de los productores más
importantes en el continente
y en el Golfo de Guinea.
Existen planes para la
construcción de un segundo
tren que se alimentará con
gas proveniente de países
vecinos.
3. LA INICIATIVA PARA LA
TRANSPARENCIA EN LAS
INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
(EITI) EN GUINEA ECUATORIAL
El proceso de
transparencia en Guinea
Ecuatorial tiene una larga
trayectoria. El cimiento se
establece en 1997 con la
Primera Conferencia
Económica donde estuvo
representada la Sociedad
Civil. La Conferencia
decidió, entre otros,
adoptar una mejor
transparencia en el manejo
de los recursos petroleros.
Guinea Ecuatorial solicito
la adhesión a la Iniciativa
de Transparencia en las
Industrias Extractivas en el
año 2004 mediante
declaración pública del
Presidente de la República,
Jefe de Estado, Su
Excelencia Obiang Nguema
Mbasogo. En Enero de 2005 se
llevó a cabo la primera
reunión de sensibilización a
los miembros del Parlamento
Nacional. En Marzo de 2005
se realizó la primera
reunión con la Sociedad
Civil para hacerles conocer
la iniciativa. En Abril de
2005 se realizó la primera
reunión del grupo
tripartito. Simultáneamente
se estableció, en el portal
electrónico del Gobierno de
Guinea Ecuatorial, una
página web denominada EITI
Guinea Ecuatorial, que tiene
por objetivo dar a conocer
los principales documentos
de la EITI y los avances del
proceso de implementación de
esta iniciativa en Guinea
Ecuatorial, a la cual se
puede acceder en esta
dirección:
http://guineaequatorial.
com.
3.1 Grupo de Múltiples
Interesados El manifiesto
interés del gobierno en la
EITI se hizo efectivo
mediante la adopción del
Decreto 87/2005 de 4 de mayo
de 2005 por la que se crea
la Comisión Nacional para la
Transparencia en las
Industrias Extractivas y la
Buena Gobernabilidad.
Posteriormente, mediante
resolución de la Presidencia
del Gobierno se constituye
el Comité Gubernamental para
la EITI del cual se designan
los representantes a la
Comisión Nacional EITI. Los
Ministerios Hacienda y
Presupuestos y Minas,
Industria y Energía son los
departamentos técnicos en
los cuales se enmarca la
intervención de la
Iniciativa para la
Transparencia en las
Industrias Extractivas. Las
Direcciones e Instituciones
adscritas a estos
Ministerios aportan los
elementos, informaciones y
orientaciones técnicas a la
Comisión Nacional. Para los
objetos de la EITI se
destacan particularmente: A
nivel del Ministerio de
Hacienda y Presupuestos:
La Dirección General de
Impuestos y Contribuciones.
La Dirección General de
Impuestos y Contribuciones
(DGIC) es la agencia del
Ministerio de Hacienda y
Presupuestos responsable de
la política de tributaria.
La DGIC además fiscaliza el
pago de impuestos de las
empresas petroleras.
La Tesorería General del
Estado. La Tesorería General
del Estado (TGE) es la caja
del Estado que emite pagos y
recibe ingresos. Todas las
empresas petroleras hacen
sus pagos en las cuentas de
la TGE. La TGE es el ente
del gobierno que mantiene
todos los registros de todos
los pagos de las empresas
petroleras, sean estos
tributarios o no
tributarios. Estos fondos se
mantienen en parte en el
BEAC y parte en bancos
comerciales localmente y en
el extranjero.
La Dirección General de
Economía Petrolera. La
Dirección General de
Economía Petrolera (DGEP)
hace el seguimiento del
cuadro económico de cada
empresa petrolera y cada
actividad del sector en
general. La DGEP, hace el
control de los pagos no
tributarios que realizan las
empresas.
El Banco de los Estados
de África central (BEAC).El
BEAC, el Banco Central del
Estado es anexada para este
ejercicio al Ministerio de
Hacienda y Presupuestos, a
efectos de contabilidad de
los ingresos del Estado.
3.2 Empresas En Diciembre
2007 las empresas petroleras
nombraron sus miembros
representantes en la
Comisión Nacional y
adoptaron el Plan de Acción
de la EITI.
GEPetrol GEPetrol es la
empresa nacional de petróleo
de Guinea Ecuatorial. La
Empresa fue creada en 2001
como una empresa comercial,
con responsabilidad de
manejar los intereses del
Estado en las operaciones
petroleras. Específicamente,
GEPetrol hace el seguimiento
de los contratos de
participación; promueve las
oportunidades petroleras y
lidera la negociación de
bloques. GEPetrol además es
la encargada de la
comercialización del
petróleo crudo del Estado y
de ejecutar inversiones
comerciales tanto a nivel
nacional como internacional.
Sociedad Nacional de Gas
de Guinea Ecuatorial
(SONAGAS) SONAGAS es la
empresa nacional de gas de
Guinea Ecuatorial, formada
en 2005. SONAGAS es
responsable por la
participación del Estado en
todos los proyectos
relacionados con gas.
Mobil Equatorial Guinea
Inc. Mobil Equatorial Guinea
Inc. (MEGI) es el operador
del Bloque B localizado
costa afuera en el noroeste
de la Isla de Bioko. La
empresa hizo el primer
descubrimiento de petróleo
en 1960, pero el campo más
grande hasta la fecha, el
campo Zafiro, fue
descubierto en Enero de 1995
con la perforación del pozo
Zafiro-1. MEGI comenzó a
producir en el Campo Zafiro
en 1996. Hoy en día, este
campo representa la mayor
parte de la producción de
Guinea Ecuatorial. El campo
está situado aproximadamente
a 40 millas al noroeste de
Malabo a una profundidad
marina de 425 a 850 metros.
La producción del campo
Zafiro ha aumentado
constantemente desde 1996,
hasta alcanzar su producción
pico de sobre los 300,000
barriles diarios en 2004.
Las instalaciones
principales incluyen el
buque flotante (FPSO) Zafiro
Producer, la Plataforma
Jade, y el buque flotante
(FPSO) Serpentina. El crudo
del campo Zafiro se almacena
y se lo exporta desde
Serpentina. Se han
desarrollado reservorios
satélites en la sección este
del campo Zafiro utilizando
la perforación de largo
alcance (extended reach)
desde la plataforma Jade,
que fue instalada en
diciembre de 1999. En 2003,
entró en actividad el Área
de Expansión Sur de Zafiro.
MEGI completó el
desarrollo inicial del Campo
Zafiro en 2007, el mismo que
ha continuado con la
evaluación sísmica 4-D, la
que proporcionó información
para una campaña de
perforaciones en 2010, que
permite continuar el
desarrollo de actividades en
el Bloque B.
Marathon G.E. Production
Limited Marathon E.G.
Production Limited es el
operador del campo Alba y de
la planta de gas Alba Plant
LLC. Marathon Oil
Corporation, la empresa
madre de Marathon E.G.
Production Limited tambien
es un socio en Atlantic
Methanol Production Company
LLC que produce Metanol, y
de Equatorial Guinea LNG
Holdings Limited (EG LNG).
Noble Energy Inc. Samedan
of North Africa, Inc., una
subsidiaria de propiedad de
Noble Energy Inc. comenzó
operaciones exploratorias en
los primeros años de la
década de los noventa. Sus
actividades se centran en su
interés participativo del
34% en el campo Alba, 45% en
Atlantic Methanol Production
Company, y 28% en Alba Plant
LLC.
Hess Hess es el operador
de los bloques Ceiba y el
Complejo Okume en el Bloque
G. Hess descubrió el campo
Ceiba en Octubre 1999 y
obtuvo su primera producción
en Noviembre 2000, a menos
de 14 meses del
descubrimiento. El
descubrimiento de este
campo, estableció la
provincia petrolera de Rio
Muni.
Ophir Equatorial Guinea
Ltd. Ophir Energy es el
operador del Bloque R, 150
km de la costa de Malabo,
donde el 12 de enero de 2009
se anunció el descubrimiento
de gas en el pozo R-2
(Fortuna) y R-3 (Lykos-1)
con excelentes cualidades de
reservorio. Los estudios
continúan para determinar la
importancia de estos
descubrimientos.
3.3 La Sociedad Civil y
la EITI La participación de
la sociedad civil en la EITI
comienza en Marzo 2005
cuando el Banco Mundial
presenta por primera vez la
iniciativa EITI a la
sociedad Equato Guineana. En
Mayo 2005, se realiza la
segunda reunión con la
sociedad civil para promover
su participación en esta
iniciativa. La participación
de la Sociedad Civil en la
EITI es formalizada con la
adopción del decreto 42/2007
que regula la participación
de la Sociedad Civil en la
Comisión Nacional, el 30 de
Julio de 2007. Seguidamente,
en noviembre de 2007 los
representantes de las 57
organizaciones legalizadas
son invitados a un
Seminario-Taller en la
ciudad de Bata. En dicha
reunión los participantes
eligieron a sus miembros
representantes en la
Comisión Nacional y
adoptaron el Plan de Acción
de la EITI. La sociedad
civil representada en la
Comisión Nacional de la EITI
es un grupo heterogéneo de
15 individuos, que
pertenecen a diferentes
organizaciones, algunas de
ellas representan partidos
políticos. Uno de los
principales retos en la
implementación de la EITI ha
sido facilitar a la Sociedad
Civil la formación necesaria
para que pueda participar en
el diálogo con las empresas
y el gobierno. En este
sentido, la Sociedad Civil
ha beneficiado del apoyo en
materia de capacitación como
de formación del Gobierno,
las Empresas y el Banco
Mundial, así como del
Proyecto de Apoyo a la
Sociedad Civil (PASC),
financiado por el Fondo
Europeo y del Revenue Watch
Institute. Gracias a estos
esfuerzos, la Sociedad Civil
ha podido jugar un papel
importante en el diálogo
tripartito. A mediano plazo,
el apoyo externo a la
sociedad civil seguirá
siendo necesario, hasta que
la sociedad civil logre su
autogestión.
4. AVANCES EN LA
IMPLEMENTACIÓN DE LA EITI-GE
En el marco de los
procedimientos establecidos
por la EITI, la Comisión
Nacional EITI-GE debe
asegurar la plena
implementación del Plan de
Acción acordado entre las
partes. La Oficina Nacional
Autónoma de Coordinación de
EITI, establecida mediante
nombramiento por Orden
Presidencial del 31 de Julio
de 2007 de la coordinadora
Nacional Autónoma de la
Iniciativa para la
Transparencia en las
Industrias Extractivas, y al
Coordinador Nacional
Adjunto, asegura la
Secretaría de la Comisión
Nacional. Guinea Ecuatorial
obtuvo la condición de País
Candidato a la Iniciativa
para la Transparencia en las
Industrias Extractivas a
raíz de la reunión del
Consejo Directivo del EITI
celebrado en Accra, Ghana,
el 22 de febrero 2008. El
Memorando de Entendimiento
que define el papel de la
Comisión Nacional EITI-GE
fue firmado por las partes
el 10 de Febrero 2009. Dicho
memorando establece el
funcionamiento de la
Comisión mediante un proceso
de decisión basado en el
consenso en el seno del
grupo tripartito y crea un
grupo de trabajo –Comité
Técnico-- compuesto por tres
miembros de cada Parte,
encargado de “desarrollar y
convenir un plan de trabajo
y asegurar la marcha
eficiente del plan, con
atención especial a las
necesidades y la
participación de la Sociedad
Civil”. El 8 de mayo 2008 se
suscribió el Convenio de
Donación No. TF093704 entre
el Ministerio de Hacienda y
Presupuestos y el Banco
Mundial por un monto de
260.000 dólares para
contribuir a la financiación
de las actividades descritas
en el Plan de Acción. Por su
parte el Gobierno aportó una
contraparte a esta donación
por un monto de $130,000.
Las principales actividades
realizadas para la
elaboración del informe de
EITI en Guinea Ecuatorial se
describen en los siguientes
párrafos: En Febrero 2009,
se elaboró el Informe
Preliminar sectorial que
permite el conocimiento de
los sectores de petróleo y
gas, el marco legal de los
proyectos de producción y
procesamiento y la
materialidad de los flujos
financieros. Asimismo, en
Marzo 2009 se elaboró el
Informe sobre Implementación
de la Iniciativa para la
Trasparencia en las
Industrias Extractivas, el
mismo que hace
recomendaciones sobre los
criterios del alcance del
primer informe EITI y
presenta un borrador de los
Términos de Referencia del
reconciliador y los
formularios / plantillas
para la declaración de la
información que deben
proporcional las empresas y
el gobierno. Reconciliación.
Nueve empresas (inclusive
dos estatales) involucradas
en actividades de producción
de crudo, gas natural y
actividades de procesamiento
del gas participan en la
reconciliación. La Entidad
declarante del Estado es el
Ministerio de Hacienda y
Presupuestos, Departamento
recaudador. Los Términos de
Referencia del reconciliador
fueron aprobados el 18 de
julio 2008 en la quinta
reunión de la Comisión
Nacional EITI-GE. La empresa
Deloitte & Associés fue
elegida entre tres
finalistas a una licitación
internacional y fue
contratada para la
reconciliación de la
información sobre los pagos
que hacen las empresas del
sector de petróleo y gas al
Estado con los ingresos
recibidos por el Estado de
estas empresas. La empresa
ha comenzado su trabajo
desde principios del mes de
Octubre. La reconciliación
fue financiada por el
Gobierno con fondos
reservados a un programa de
Asistencia Técnica del Banco
Mundial. Validación. La
empresa Hart Group ha sido
seleccionada para realizar
las actividades de
validación, las mismas que
dieron inicio en febrero
2008.
5. PREPARACIÓN PARA LA
RECONCILIACIÓN
Sobre la base de las
consideraciones del alcance
del trabajo de
reconciliación en la reunión
de la Comisión Nacional del
5 de mayo de 2009, se
adoptaron comúnmente las
bases de los Términos de
referencia para la
reconciliación, a saber:
1. El periodo de
reconciliación de los datos
cubrirá los años 2007 y
2008, siendo los datos
relativos a estos años de
reciente producción, tanto
para el gobierno como para
las empresas.
2. Las empresas que
participarán serán aquellas
en actividades de producción
y procesamiento de
hidrocarburos nacionales e
internacionales La Comisión
Nacional de EITI-G.E.
decidió incluir en el
proceso de reconciliación
todas aquellas empresas
involucradas en la
producción de petróleo y gas
y aquellas involucradas en
la producción de derivados.
Se consideró que dado el
tiempo relativamente corto
para realizar la
reconciliación y validación
del programa, no era
prudente considerar por
ahora aquellas empresas
involucradas en exploración.
3. Los flujos de ingresos
que se van a considerar
serán aquellos considerados
materiales Para objetos de
la reconciliación, la
Comisión Nacional decidió
considerar los flujos
materiales basándose en la
incidencia de los flujos de
ingresos del sector de
hidrocarburos en el
Presupuesto General del
Estado. Para los años 2007 y
2008, dicha incidencia se
presento en el siguiente
gráfico:
4. El informe reportará
cifras en forma agregada.
Sin embargo, queda abierta
la posibilidad de que la
Comisión considere que los
próximos informes sean
reportados en forma
desagregada.
5. El Reconciliador
confirmará si las cifras que
las empresas van a reportar
provienen de cuentas
auditadas según estándares
internacionales.
6. La selección del
Reconciliador se hará
siguiendo las normas del
Banco Mundial mediante el
método basado en la calidad
de las ofertas técnicas. La
Empresa Deloitte &Associés
fue seleccionado para
realizar el presente primer
informe de EITI para la
República de Guinea
Ecuatorial.
ANEXO
MIEMBROS DE LA COMISIÓN
NACIONAL DE EITI-G.E.
GOBIERNO
Comité Ministerial
Presidente: Exmo. Sr.
Ministro de Hacienda y
Presupuestos
Vicepresidente: Exmo. Sr.
Ministro de Minas, Industria
y Energía
Exmo. Sr. Ministro de
Planificación, Desarrollo
Económico e Inversiones
Públicas
Exmo. Sr. Viceministro de
Hacienda y Presupuestos
Exmo. Sr. Viceministro de
minas, Industria y Energía
Exmo. Sr. Secretario de
Estado de Planificación,
Desarrollo
Económico e Inversiones
Públicas
Exmo. Sr. Secretario de
Estado para Economía,
Comercio y Promoción
Empresarial
Exmo. Sr. Secretario de
Estado para la Tesorería y
Presupuestos
Comité Técnico
Presidente: Exmo. Sr.
Secretario de Estado de
Planificación, Desarrollo
Económico e Inversiones
Públicas
Vicepresidente: Exmo. Sr.
Secretario de Estado para
Economía, Comercio y
Promoción Empresarial
Secretario: Iltmo. Sr.
Inspector General de
Servicios en el Ministerio
de Economía, Comercio y
Promoción Empresarial
Iltmo. Sr. Director
General de Presupuestos y
Clases Pasivas
Iltmo. Sr. Director de
Hidrocarburos del Ministerio
de Minas,
Industria y Energía
Iltmo. Sr. Director de
Impuestos y Contribuciones
Iltma. Sra. Tesorera
Pagadora General del Estado
Iltmo. Sr. Director
General de Economía
Iltmo. Sr. Director
General de Estadóisticas
Iltma. Sra. Directora
Nacional del BEAC
Iltmo. Sr. Director
General de Aduanas
Iltma. Sra. Directora
General Jefa de Gabinete del
Ministerio de
Hacienda y Presupuestos
Iltmo. Sr. Director
General de Auditoria y
Operaciones Petroleras
Iltmo. Sr. Interventor de
la Tesorería General del
Estado
Sr. Director Nacional
Adjunto de GEPetrol
Sr. Director de Finanzas
de GEPetrol
EMPRESAS PETROLERAS
Mobil Ecuatorial Guinea
(MEGI)
Maratón E.G. Production
Limited (MEGPL)
Noble Energy
Hess
Ophir Energy
Gepetrol
Sonagas
SOCIEDAD CIVIL los
siguientes miembros como
representantes de la
sociedad civil en la
Comisión Nacional de la
EITI-GE:
Partidos políticos:
1. Un representante del
Partido Democrático de
Guinea Ecuatorial (PDGE)
2. Un representante de la
Convergencia Para la
Democracia Social (CPDS),
Don Jesús Elá Abeme
3. Un representante del
Partido de la Coalición
Social Demócrata (PCSD), Don
Buenaventura Monsuy M’Asumu
4. Un representante del
partido Acción Popular de
Guinea Ecuatorial (APGE),
Don Eduardo Mba Bacale
5. Un representante del
CSPD, Don
Santiago Ondo Ntugu
Organizaciones No
Gubernamentales (ONGs)
1. Sr. Alfredo Okenve Ndo
(CEID, Centro de Estudios e
Iniciativas para el
Desarrollo)
2. Sr. Felipe Ndong Ada
(ADICOR, Asociación para el
Desarrollo Integral de las
Comunidades Rurales)
3. Sr. Marcial Abaga
Barril (SEJOF, Sensación del
Joven Futuro)
Confesiones Religiosas
1. Rev. Agustín Juan
Alogo Esono (IRPGE)
2. Rev. Angel Mba Nguema
Mitho (IPGE)
Asociaciones y Grupos
Afines
1. Don Belarmio Engana
Ndong Akum (AIRE 2000,
Asociación Integral de
Recursos)
2. Don Hilario Engonga
Elo Oyana (ASSONAMI,
Asociación de Solidaridad
Nacional de Minusválidos)
3. Don Lorenzo Monsuy Eyi
Meye (ASNAMUGE, Asociación
Nacional de Músicos de
Guinea Ecuatorial)
4. Doña Priscila Obono
Ateba Anguezomo (ABJ,
Asociación de Mujeres)
5. Don Teodomiro Iñako
Iyanga (ASPC, Asociación
para la Promoción Cultural)
1.Informe final EITI
Comisión Nacional de la
EITI- GE Malabo, Guinea
Ecuatorial Neuilly, el 8 de
marzo de 2010 Estimados
miembros de la Comisión
Nacional, Deloitte Conseil,
experto independiente, fue
elegido para colectar y
recopilar los datos
proporcionados y relativos a
los flujos de ingresos
recibidos por el Estado por
una parte y los flujos de
pagos declarados y pagados
por las empresas petroleras
por otra parte para los años
2007 y 2008. Este informe
está redactado de
conformidad con los
estándares internacionales
ISRS (International
Standards on Related
Services). Estos estándares,
requieren un alto grado de
integridad y de ética así
como la aplicación de
procedimientos rigurosos en
los controles internos y en
la gestión de los proyectos
y recursos. Estos estándares
permiten garantizar la
pertinencia, la calidad y la
objetividad del trabajo.
1.1 Antecedentes
El proceso de
transparencia en Guinea
Ecuatorial tiene una larga
trayectoria. Su cimiento se
estableció en 1997 con
ocasión de la primera
conferencia económica en la
cual la sociedad civil fue
representada. La Conferencia
decidió, entre otras cosas,
la adopción de una mayor
transparencia en la gestión
de los recursos petroleros.
Guinea Ecuatorial solicitó
su adhesión a la Iniciativa
para Transparencia de las
Industrias Extractivas
(EITI) en 2004. La Comisión
Nacional de la EITI-GE fue
creada por el Decreto n° 87
del 4 de mayo de 2005, por
el que se crea la Comisión
Nacional de la EITI,
complementado por el Decreto
n° 42 del 30 de julio de
2007, por el que se regula
la participación de la
Sociedad Civil en la EITI.
Esta Comisión Nacional
lidera la implementación de
la EITI en Guinea
Ecuatorial. La Comisión
Nacional de la EITI-GE está
compuesta por representantes
del Gobierno de Guinea
Ecuatorial, de las empresas
petroleras tal como
definidas en los términos de
referencia y de la Sociedad
Civil. Deloitte Conseil 185,
avenue Charles-de-Gaulle
92524 Neuilly-sur-Seine
Cedex France Téléphone :
Télécopieur: www.deloitte.fr
1.2 Naturaleza y alcance
de nuestro trabajo
1.2.1 Términos de
Referencia El trabajo
realizado por la empresa
Deloitte se basa en los
Términos de Referencia
fijados por la Comisión
Nacional de la EITI. El
contenido de dicho Términos
de Referencia es de
exclusiva responsabilidad de
esta Comisión Nacional.
Reportaron sus informaciones
sobre ingresos del sector
petrolífero 9 empresas: 7
empresas internacionales
(Marathon Equatorial Guinea
Production Limited, Noble
Energy, Mobil Equatorial
Guinea Inc, Hess Equatorial
Guinea Inc, Tullow Oil,
Atlantic Methanol Production
Company LLC, Equatorial
Guinea LNG Holdings Ltd) y 2
empresas nacionales que son
GEPetrol y la Sociedad
Nacional de Gas (SONAGAS).
1.2.2 Metodología y
Trabajos realizados Nuestro
enfoque para conducir esta
misión se basa en la
metodología general
desarrollada por Deloitte y
sus expertos en la
reconciliación de los pagos.
Esta Metodología abarca las
especificidades del sector
hidrocarburo y los objetivos
de la misión para la
recopilación y la
reconciliación de los datos.
Hemos realizado las
siguientes tareas: •
Análisis del contenido de
las referencias definidas
por la Comisión Nacional. •
Verificación de que los
flujos de ingresos como
definido contractualmente
(pagos de las empresas
petroleras e ingresos del
Estado) declarados han sido
intercambiados entre el
Estado y las empresas
petroleras. • Obtención de
los datos sobre los pagos
realizados por las empresas
petroleras hechos al Estado
en 2007 y 2008 (en efectivo
y en especie). • Obtención
por parte de las Tesorería
General del Estado de los
datos sobre los ingresos
recaudados por el Estado
durante los años 2007 y 2008
(en efectivo y en especie).
• Reconciliación de los
datos comunicados por las
empresas petroleras con la
información proporcionada
por la Tesorería General del
Estado: - La metodología
llevada a cabo para la
reconciliación de los datos
consistió por una parte, en
comparar la información
aportada por cada una de las
empresas petroleras
internacionales declarantes
con la proporcionada por el
equipo de trabajo de la
Tesorería General del
Estado. - Por otra parte,
comparar la información
aportada por cada una de las
empresas nacionales
petroleras declarantes con
la información aportada por
el equipo del Tesoro Público
y finalmente, las
informaciones declaradas
entre cada una de las
empresas internacionales y
las empresas nacionales que
aportan los datos de los
ingresos en lo que respecta
las aportaciones en especie.
- Estas comparaciones fueran
realizadas durante múltiples
reuniones de trabajo con
personal de cada una de las
empresas involucradas y bajo
monitoreo y liderazgo de
Deloitte (cf. Apéndice 2.4,
“Cronograma de las reuniones
de reconciliación de los
datos”). El equipo de
trabajo de la Tesorería
General integraba también a
personas del Fondo Monetario
Internacional afectado a la
Tesorería. • Presentación de
un informe de reconciliación
en una base agregada de los
datos inicialmente
declarados por el Estado y
por las empresas petroleras
para cada tipo de ingreso
definido para esta misión
EITI para los años 2007 y
2008 (en efectivo y en
especie).
1.2.3 Consideraciones y
comentarios del experto
independiente
Este informe forma parte
de la implementación gradual
de la EITI en Guinea
Ecuatorial. De acuerdo con
los Términos de Referencia,
era nuestra responsabilidad
recoger y compilar los
flujos de los ingresos
recibidos por el Estado
mediante el Ministerio de
Hacienda y Presupuestos –
Tesorería General del Estado
- por un lado, y el flujo de
los pagos declarados y
pagados por las empresas
petroleras por otro lado.
Según lo especificado en los
estándares internacionales
ISRS, nuestra intervención
nunca fue una auditoría ni
una revisión de los ingresos
del sector petrolero. La
auditoría y la certificación
de los datos transmitidos
quedaban fuera del alcance
de nuestra misión. Del mismo
modo, quedaba fuera del
alcance de nuestra misión la
detección de errores, de
actos ilegales o de otras
irregularidades. Además, la
selección de los flujos de
pagos e ingresos a
reconciliar para los años
2007 y 2008 así como la
identificación de las
empresas petroleras a tener
en cuenta para esta misión
EITI para los años 2007 y
2008 han sido definidos por
la Comisión Nacional. Dicha
definición de los ingresos
correspondientes a los años
fiscales 2007 y 2008 han
sido definidos por la
Comisión Nacional sobre la
base de los contratos y
convenios que vinculan al
Estado con las empresas
petroleras. No era de
nuestra responsabilidad
verificar la exhaustividad
de los datos proporcionados
por les empresas petroleras.
Tampoco era de nuestra
responsabilidad verificar la
exhaustividad de las
empresas incluidas en los
términos de referencia. Las
declaraciones relativas a
estos datos han sido
elaboradas bajo
responsabilidad del Estado
(Tesorería General) y de
cada una de las empresas
petroleras. Hemos revisado
los formularios de
declaración de datos y
recomendado al Comité
Técnico las modificaciones
necesarias para asegurarse
de que el informe de
reconciliación cumpla con
los principios de la EITI.
Debíamos además asegurarnos
de que las definiciones
contractuales de los
ingresos a tomar en cuenta
para los años 2007 y 2008
correspondían con los
ingresos definidos en el
libro de referencia de la
EITI y con los que
generalmente están aceptados
por la industria petrolera
internacional. También
debíamos asegurarnos de que
las empresas petroleras
entendían bien la naturaleza
de los pagos a tener en
cuenta y de que las cifras
comunicadas estuviesen
debidamente recogidas en los
formularios de recopilación
de datos. Conviene acordarse
que según el Informe Inicial
entregado el 17 de Diciembre
2009, el proceso de
reconciliación había
destacado discrepancias
significativas (cf. Apéndice
2, puntos 2.1 y 2.2). Estas
diferencias se explicaban
por el hecho de que algunas
de las empresas involucradas
no habían proporcionado sus
datos para 2007 y 2008. En
el Informe Final, se puede
sin embargo constatar una
regularización de estas
discrepancias iniciales así
como un incremento de los
ingresos reconciliados, y al
término del proceso,
confirmamos haber recibido
los datos de todas las
partes involucradas en esta
reconciliación (Tesorería
General del Estado y
empresas petroleras) tal
como requerido por los
Términos de Referencias.
Repartición por
principales categorías de
ingresos para el año 2007
(en millones de dólares)
Para el año fiscal 2007,
el Gobierno afirmó haber
recibido un importe de
4.062.924.166 dólares cuando
las empresas petroleras han
declarado un importe de
4.062.635.589 dólares. La
diferencia entre estas
declaraciones asciende a un
importe de 288.577 dólares.
Esta discrepancia se
justifica principalmente por
los ingresos clasificados
bajo la categoría “otros
flujos > 1.000.000 dólares”
(cf. cuadros de
Reconciliación, Apéndice 2,
punto 2.1).
Pagos hechos en FCFA
Para el año fiscal 2007,
el Gobierno afirmó haber
recibido un importe de
9.831.822.307 FCFA cuando
las empresas petroleras han
declarado un importe de
9.831.822.346 FCFA (cf.
Cuadros de Reconciliación,
Apéndice punto 2.1.1).
1.2.3.2 Resultados
relativos al año 2008
Pagos hechos en Dólares
americanos
Los ingresos petroleros
recibidos por el Gobierno de
Guinea Ecuatorial en 2008,
ascendieron a cerca de 6 mil
millones de dólares. Se
reparten como sigue: Para el
año fiscal 2008, el Gobierno
afirmó haber recibido un
importe de 5.988.481.635
dólares contra 5.988.421.804
dólares declarados por las
empresas petroleras. La
diferencia entre las
declaraciones asciende a un
importe de 59.831 dólares.
El Gobierno recibió menos de
lo que las empresas
petroleras han declarado
(cf. Cuadro de
Reconciliación, Apéndice
punto 2.1.2).
Pagos hechos en FCFA
Los ingresos petroleros
recibidos por el Gobierno de
Guinea Ecuatorial en 2008,
ascendieron a más de 9 mil
millones de Francos CFA
repartidos como sigue: Para
el año fiscal 2008, el
Gobierno afirmó haber
recibido el importe de
9.526.562.811 Francos CFA
contra 10.133.124.330
Francos CFA declarados por
las empresas petroleras. La
diferencia entre las
declaraciones asciende a un
importe de 606.651.520
Francos CFA. El Gobierno
cobró menos de lo que las
empresas petroleras han
declarado. Esta discrepancia
corresponde a importes
declarados y justificados
por las empresas petroleras,
pero no identificados por la
Tesorería General (cf.
Cuadro de Reconciliación,
Apéndice punto 2.1.2).
Evolución de los ingresos
de hidrocarburos (en
dólares)
Total $ 4 062 924 166 $ 5
988 481 635 Los ingresos
colectados por el Tesorería
General aumentaron de 47% en
2008 en comparación con 2007
todas divisas confundidas.
Como exigen los Términos de
Referencia, hemos pedido a
las empresas petroleras que
nos proporcionen los
informes de certificación de
sus cuentas según los
estándares internacionales
para los años 2007 y 2008.
Todas las empresas privadas
presentaron sus
certificaciones de cuentas
según los estándares
internacionales. En cuanto a
las empresas petroleras
nacionales, estas no tienen
la obligación de presentar
cuentas auditadas según
estos estándares
internacionales, conforme al
régimen regional OHADA
aplicable directamente en
Guinea Ecuatorial.
Recomendaciones
Los próximos informes de la
EITI tendrían que tener en
cuenta las siguientes
recomendaciones: • Creación
de un Comité Nacional de
auditores encargados de
investigar las discrepancias
inexplicadas relacionadas
con el proceso de
reconciliación. •
Utilización de un software
integrado para la colección
y el seguimiento de todos
los ingresos del Gobierno.
Este software puede permitir
un seguimiento en tiempo
real de los pagos hechos por
cada empresa o contribuyente
y para cada tipo de
ingresos. • La
implementación de este
software permitirá al
Gobierno de Guinea
Ecuatorial mejorar la
seguridad y la rapidez de
los pagos. No significa que
los pagos hoy no están
seguros, sino que
simplemente el software
permitirá más transparencia.
Además, los pagos
electrónicos pueden ser
experimentados vinculando y
conectando el software del
Gobierno (Tesorería General)
con los sistemas de los
bancos locales y de las
empresas petroleras. Este
sistema ya se experimentó
con los pagos del Banco
Central (SYGMA). • Refuerzo
y empoderamiento de la
Comisión Nacional de la
EITI, que podría tener
derecho a solicitar
directamente la información
y los datos a cada empresa y
organismos gubernamentales
involucrados en la
reconciliación. • Las
empresas registradas
legalmente en Guinea
Ecuatorial, deben presentar,
para cumplir con el derecho
de sociedades de la
legislación OHADA, un
informe de auditoría que
debe ser redactado por un
auditor certificado por la
CEMAC. Aunque no existe una
regulación local para las
sucursales, le recomendamos
que las sucursales sean
sujetas a la misma práctica.
Podría estar incluido en los
PSC. • Mejorar las
capacidades de actuación de
la Comisión Nacional de la
EITI. La Comisión podría
encargarse de colectar y
reconciliar los pagos
efectuados por las empresas
petroleras y los ingresos
recibidos por el Tesorería
General de forma periódica.
Un resumen trimestral de los
pagos podría ser
considerado. Este trabajo
simplificará el trabajo
anual de reconciliación. •
Incluir en los futuros
procesos de reconciliación
las compañías en fase de
exploración, al ver la
importancia y la pertinencia
que sus datos pueden
representar. • Los Términos
de Referencia nos exigen que
formulemos una opinión sobre
la decisión de reportar en
forma agregada. Esta
decisión nos parece
razonable en el contexto de
la iniciativa, teniendo en
cuenta los acuerdos de
confidencialidad.
2.Apéndice
2.1 Reconciliación entre
los datos relativos a los
pagos en efectivo de las
empresas petroleras y los
datos de la Tesorería
General del Estado
Conforme a los Términos
de Referencia, la
presentación de los datos de
reconciliación entre los
pagos recibidos por el
Gobierno (Tesorería General)
y los hechos por las
empresas petroleras se hizo
sobre una base anual
consolidada para 2007 y 2008
en dólares y en Francos CFA.
Los cuadros siguientes
destacan la reconciliación
realizada, en dólares
americanos y en Francos CFA
cuando los pagos han sido
efectuados efectivamente en
estas divisas, para que se
reflejen los pagos reales, y
presentan los datos tal y
como han resultado de las 3
fases sucesivas del proceso
de reconciliación: • Datos
agregados obtenidos a la
fecha de la entrega del
Informe Preliminar a la
Comisión Nacional, mostrando
las discrepancias iniciales,
que se justificaban a este
momento por la falta de
entrega de todos los datos
por la partes (cuadros “
Reconciliación Inicial”). •
Datos agregados a la
obtención completa de la
información de todas las
partes, mostrando las
discrepancias que han
constituido la base de
trabajo durante los talleres
de reconciliación (cuadros
“Reconciliación a la
obtención completa de los
datos”). • Datos agregados
mostrando la reconciliación
final de los pagos y los
ingresos al término del
proceso (cuadros
“Reconciliación final”).
Durante los talleres de
reconciliación, se constató
que las discrepancias
iniciales eran debidas a las
siguientes razones: Errores
de clasificación de los
pagos / ingresos, finalmente
resueltas durante los
talleres de reconciliación.
- Errores materiales de
registro del importe de los
pagos / ingresos, finalmente
resueltas durante los
talleres de reconciliación.
- Pagos hechos en 2007 y
declarado para la
reconciliación del año 2007,
pero efectivamente recibidos
en 2008 y declarados para el
año 2008. En este caso, para
la reconciliación, las
partes han afectado el
importe según la fecha de su
ingreso efectivo por la
Tesorería General. - Pagos
hechos en 2008 y declarados
para la reconciliación del
año 2008, pero efectivamente
recibidos en 2009 por la
Tesorería General. En este
caso, para la
reconciliación, el monto
ingresado en 2009 fue
excluido del proceso, y
deberá ser tenido en cuenta
en los próximos procesos de
reconciliación EITI. -
Importes relativos al mismo
año pero recibidos por la
Tesorería General a una
fecha diferente de la de sus
pagos. Eso se explica por el
tiempo necesario a la
ejecución de la transacción
al nivel bancario. En estos
casos, se tomó en cuenta la
fecha de recepción efectiva
del pago. - Constatación de
omisión de entrega de la
información por una parte,
finalmente resuelta. - Pagos
hechos pero no reconocidos
por la Tesorería General por
no aparecer en sus extractos
bancarios. Las discrepancias
que persisten al término de
la reconciliación (pagos
hechos en Francos CFA en
2008) se explican por esta
razón.
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