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9 de
octubre de 2007
Agustín
Velloso, profesor de la UNED
1. Una década de enorme crecimiento
económico.
El 12 de Octubre Guinea Ecuatorial celebra
el 30 aniversario de su independencia. Este
pequeño país -28.000 kilómetros cuadrados y
alrededor de 550.000 habitantes- situado en
el Golfo de Guinea, en África Occidental, ha
permanecido casi olvidado del mundo durante
siglos. Todo cambió a partir de la última
década del siglo pasado con la explotación
masiva de petróleo. Hoy la ex colonia
española es uno de los países más ricos de
África, pero sus habitantes viven en el
umbral de la pobreza.
En
informes recientes publicados por
observadores internacionales, el país se
asocia principalmente con “la espectacular
abundancia de ingresos petrolíferos” y
consecuentemente con “el más alto
crecimiento del Producto Interior Bruto
(PIB) del mundo entre 1995 y 2001”. La
comparación de sus datos económicos con los
del resto de países de África al sur del
Sahara en la actualidad o consigo mismo en
la época anterior a la explotación del
petróleo resulta reveladora. El PIB alcanzó
un crecimiento medio anual entre 1984 y 1994
de 3%, mientras que entre 1994 y 2004
ascendió a 21.6%. El PIB per cápita creció
por término medio entre 1984 y 1994 0.5%,
mientras que entre 1994 y 2004 lo hizo
18.4%. Al mismo tiempo, el PIB fue 10% y el
PIB per cápita 7.4% en 2004 para África sub-sahariana.
El crecimiento industrial medio entre 1994 y
2004 fue 43.1% en Guinea Ecuatorial y 25.5
en 2003 en África sub-sahariana. (1
La Autonomía
2. Ausencia de desarrollo humano.
¿Se han traducido estas cifras en mejoras
sociales? La Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE) responde de forma lacónica: “Los
ingresos del petróleo son considerables y
han transformado la estructura económica del
país; sin embargo, no han beneficiado
todavía a su pequeña población por completo”.
La Unión
Europea afirma: “este incremento en recursos
no se ha trasladado a la esfera social
mediante una mejora en las condiciones de
vida de la población, capítulo que aún
muestra indicadores preocupantes. Guinea
Ecuatorial está actualmente en la posición
110 (de 162) en el Índice de Desarrollo
Humano (IDH) del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD)”.
El
Departamento de Estado de Estados Unidos
sentencia: “la mayoría de la población vive
mediante la agricultura de subsistencia, que
se complementa con la caza y la pesca. (…)
No hay apenas pruebas de que la riqueza del
petróleo se destine al bien público”. (2)
3. La gestión de la riqueza petrolífera:
éxito económico y fracaso social.
Aunque las fuentes citadas coinciden en la
descripción del éxito económico de Guinea
Ecuatorial, así como en la falta de un
progreso social acorde, difieren en su
juicio sobre las razones que explican las
diferencias.
La OCDE
subraya el “inadecuado ambiente
institucional de Guinea Ecuatorial. (…) La
infraestructura básica es uno de los cuellos
de botella del desarrollo del país. (…)
Otros problemas graves ocurren por la débil
separación entre los poderes judicial,
ejecutivo y legislativo.”
Para la
Unión Europea, la falta de progreso social
“se debe sobre todo a una administración
paralizada y muy ineficaz, que frena el
desarrollo del país”. Señala también como
factores negativos la falta de
concienciación sobre la idea de ‘servicio
público’, la centralización del poder y la
falta de conocimientos sobre leyes y
procedimientos.
El Departamento de Estado de Estados
Unidos
tiene otra explicación: “la corrupción y un
sistema judicial que no funciona bloquean el
desarrollo económico y social de Guinea Ecuatorial.
(…) El presupuesto del gobierno aún no
incluye todos los ingresos y gastos. (…) La
aplicación de las leyes es selectiva. La
corrupción entre los funcionarios está muy
extendida y muchos acuerdos de negocios se
realizan sin transparencia.” (3)
¿Pobre
infraestructura, falta de eficacia o
simplemente corrupción? En 2004, el Senado
de Estados Unidos publicó un informe sobre
el blanqueo de dinero negro con mención a
Guinea Ecuatorial. Los senadores consideran
que el presidente (Teodoro Obiang) y su
familia son responsables de varios casos de
corrupción: “
La Banca Riggs gestionó más de
60 cuentas y certificados de depósitos a
nombre de Guinea Ecuatorial, sus
funcionarios y familiares, sin apenas
prestar atención a las obligaciones del
banco sobre el blanqueo de capitales”. El
petróleo está en la base de estas
actuaciones. “Las compañías petrolíferas que
operan en Guinea Ecuatorial pueden haber
contribuido a la corrupción en el país
mediante el pago de importantes cantidades y
el lanzamiento de negocios con funcionarios
y sus familiares del país directamente o con
entidades que controlan, sin que el público
se percate de ello.” (4)
4. Política y desarrollo humano en Guinea
Ecuatorial.
La historia reciente de Guinea Ecuatorial
muestra que el país tenía tres sólidas bases
para que el gobierno pudiera fundamentar su
desarrollo. Durante los 27 años de mandato
presidencial continuado de Obiang, el país
ha firmado o ratificado todos los
instrumentos internacionales superiores en
todas las esferas del ámbito político y se
ha adherido a casi todas las convenciones
internacionales principales. Además, durante
este período, los países más poderosos,
además del antiguo poder colonial, España,
han comerciado con Guinea Ecuatorial y han
cooperado
en su desarrollo. Por otro lado,
la explotación petrolífera de los últimos
diez años ha provisto los fondos suficientes
para financiar los proyectos de desarrollo.
Sin
embargo, Obiang, que llegó a la presidencia
mediante un golpe de estado contra su tío
Macías en 1979, ha buscado principalmente
perpetuarse en el poder y aprovecharse de
todos los beneficios. Esto ha sido posible
por una conjunción de a) elecciones amañadas;
b) represión política; c) control de los
poderes estatales: judicial, legislativo y
ejecutivo; d) control de los recursos
económicos; y e) apoyo internacional de todo
tipo.
a) Ha
habido elecciones municipales,
parlamentarias y presidenciales y hay
partidos políticos legalizados además del
que resulta siempre ganador, el del
presidente: Partido Democrático de Guinea
Ecuatorial (PDGE). Sin embargo, como sucede
con el resto de actividades políticas y el
ejercicio de los derechos culturales,
sociales y económicos, lo que existe en la
teoría no existe en la realidad. “A
principios de enero de 1996 Obiang convocó
elecciones presidenciales. Los observadores
internacionales concluyeron que la campaña
fue fraudulenta. (…) En abril de 2004 hubo
elecciones municipales y parlamentarias. El
partido del presidente y sus aliados
obtuvieron 98 de los 100 escaños en el
parlamento y todos menos siete de los 244
distritos municipales. Los observadores
internacionales criticaron tanto el proceso
como los resultados.” (5)
b) El
historial de derechos humanos del régimen es
realmente pobre. Esto ha sido documentado en
varios informes del Representante Especial
de la Comisión d
Derechos
Humanos
de la Onu quien ha descrito la tortura como “un
medio habitual de investigación”. Este
representante ha señalado también palizas y
abuso de sospechosos, prisioneros y
opositores políticos, así como falta de
condiciones básicas para los detenidos.
c) La
constitución en vigor desde 1982 otorga al
presidente amplios poderes. Entre éstos:
nombrar y cesar miembros del gobierno,
promulgar leyes por decreto y disolver el
parlamento. Nombra también a los
gobernadores de las siete provincias. Está a
la cabeza del sistema judicial, junto con
sus asesores judiciales. Es el comandante
supremo de las fuerzas armadas. La mayoría
de los altos cargos los ocupan familiares de
Obiang (hermanos, hijos, tíos), miembros de
su clan (Esangui) y gente escogida de su
provincia natal (Mongomo). Por otro lado,
la ley no garantiza el acceso público a la
información gubernamental.
d) El
control por parte de la elite del principal
recurso del país ha sido mostrado
anteriormente. Basta con añadir que el resto
de industrias como la maderera y la agrícola,
casi todo el sector económico excepto las
actividades de subsistencia, están bajo su
control.
e) Hay
importantes instituciones internacionales
que cooperan con Guinea Ecuatorial. Por un
lado, las leyes de cooperación requieren que
las ayudas contribuyan a la mejora de las
condiciones de vida de la población. Además,
las ayudas han de ir unidas a la puesta en
marcha de políticas democráticas por parte
del gobierno beneficiario. Por otro lado, en
la práctica, la cooperación internacional se
lleva a cabo sin tener en cuenta estos
requisitos. Aunque algunas organizaciones no
gubernamentales (ongs) han dado por
terminada su cooperación en el país a causa
de esto, países y agencias oficiales
internacionales mantienen diversos programas
de cooperación.
Conclusión: El mal gobierno explica el pobre
desarrollo humano de un país rico.
La reciente historia de Guinea Ecuatorial
muestra claramente que su repentina riqueza
no ha servido para hacer que el país suba de
forma significativa en el Índice de
Desarrollo Humano. Hay que añadir que la
creciente integración del país en las
actividades políticas y económicas de la
comunidad internacional tampoco han sido
eficaces para facilitar ese ascenso
Según
los datos del PNUD, Guinea Ecuatorial está
cerca del final del grupo de países con
desarrollo medio, en el lugar 121 de 177
países. Ha habido cierta mejora en los
últimos años, los del petróleo: en 1999
estaba en el lugar 131 de 174. Sin embargo,
el PIB per cápita era 1817 dólares en 1999 y
es 19.780 en 2005. No hay un solo país en
ese grupo con un PIB similar per cápita. El
más cercano es Omán, con 13.584, pero está
en el puesto 71. Por otro lado, la esperanza
de vida es 74.1 años en Omán y 43.3 en
Guinea Ecuatorial.
Con
otras palabras: casi 40 años después del
logro de la independencia, con el concurso
de la cooperación internacional y tras más
de diez años desde el comienzo la industria
petrolera, el país está muy lejos de lo que
cabría esperar de acuerdo al crecimiento de
su PIB, el más alto del mundo entre 1995 y
2001.
Esto
pone en cuestión las explicaciones sobre la
falta de progreso que se centran en la
ineficacia de la administración, la falta de
infraestructura y, por supuesto, razones
culturales y naturales. Guinea Ecuatorial es
un ejemplo sobresaliente que muestra que la
mala administración de la riqueza por parte
de la elite del país es la causa principal
de la falta de desarrollo humano. Al mismo
tiempo, esto arroja serias dudas sobre las
políticas de cooperación de los poderes
occidentales respecto de los países del
Tercer Mundo
http://www.guinea-ecuatorial.net/ms/main.asp?cd=ni5540
http://www.asodegue.org/octubre09071.htm
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